| Зміст: |
[натисніть, щоб розгорнути]
Зміст
Передмова ................................................................................................................................................................................... i
Вступ ..............................................................................................................................................................................................iv
Про авторів ...............................................................................................................................................................................vii
Зміст ...............................................................................................................................................................................................ix
Огляд ..............................................................................................................................................................................................1
Потреба в цьому посібнику та його цілі ..........................................................................................................................1
Розробка доступних знань
про можливості конституційного процесу та реформ ............................................................................................1
Цільова аудиторія посібника ...............................................................................................................................................3
Посібник в якості інструменту діалогу з розробниками конституції ................................................................4
Як використовувати цей посібник .....................................................................................................................................4
Подяка ............................................................................................................................................................................................8
Деякі нові керівні принципи ................................................................................................................................................8
Участь громадськості ...............................................................................................................................................................8
Залучення (включно з ґендерною рівністю) та представництво .........................................................................9
Прозорість ....................................................................................................................................................................................9
Національна приналежність ................................................................................................................................................9
Вплив у дотриманні керівних принципів ......................................................................................................................9
Частина 1: Вступ до конституційних процесів ..........................................................................................................12
1.1 Роль конституції ......................................................................................................................................................... 12
1.1.1 Значення конституцій ..................................................................................................................................... 12
1.1.2 Важливість, але складність у впровадженні конституцій .............................................................. 12
1.1.3 Конституції як символи і маніфести та як правові норми .............................................................. 13
1.1.4 Конституції як угоди між людьми або народами ................................................................................ 13
1.1.5 Орієнтація нових конституцій ..................................................................................................................... 14
1.1.6 Вибір для розробників конституції ........................................................................................................... 14
1.1.7 Відповідальність та обов’язки відповідно до положень конституції країни ......................... 15
1.2 Проблеми процесу .................................................................................................................................................... 15
1.2.1 Еволюція розуміння та практичного втілення конституційного процесу .............................. 15
1.2.2 Чи можна спроектувати конституційний процес?............................................................................. 16
1.3 Ключові складові та проблеми конституційного процесу ...................................................................... 17
1.3.1 Важливість проектування конституційного процесу ..................................................................... 17
1.4 Завдання та відповідальність при розробці конституції ......................................................................... 18
1.4.1 Ресурси .................................................................................................................................................................. 19
1.4.2 Послідовність процесу ................................................................................................................................... 19
1.4.3 Кінцеві терміни .................................................................................................................................................. 21
1.4.4 Узгодження порядку денного конституційної реформи ................................................................ 21
1.4.5 Форма угоди ........................................................................................................................................................ 22
1.4.6 Масштаб реформи: тимчасова, мінімальна чи повна? .................................................................... 22
1.4.7 Суб’єкти та участь громадськості .............................................................................................................. 23
x
1.4.8 Механізми вирішення спірних питань .................................................................................................... 24
1.4.9 Складання проекту конституції .................................................................................................................. 25
1.4.10 Обговорення проекту конституції.......................................................................................................... 26
1.4.11 Прийняття конституції ................................................................................................................................. 26
1.4.12 Впровадження конституції ........................................................................................................................ 27
1.5 Оцінка впливу процесу розробки конституції ........................................................................................ 28
1.6 Хто що робить? Таблиця ......................................................................................................................................... 28
Частина 2: Завдання конституційного процесу ................................................................................................. 31
Типи завдань ............................................................................................................................................................................. 31
Структура цієї частини ......................................................................................................................................................... 32
2.1 Завдання — започаткування процесу ............................................................................................................. 32
2.1.1 Відправна точка конституційного процесу .......................................................................................... 32
2.1.2 Прийняття рішення щодо необхідності процесу .............................................................................. 33
Менш масштабні процеси .................................................................................................................................. 34
Конституційний момент? .................................................................................................................................... 35
2.1.3 Започаткування процесу: політика і право ........................................................................................... 35
Якщо не існує діючої конституції .................................................................................................................... 35
Якщо існує діюча конституція ........................................................................................................................... 36
Деякі приклади ініціювання .............................................................................................................................. 36
Політичний вимір започаткування процесу .............................................................................................. 36
2.1.4 Проектування ..................................................................................................................................................... 38
Хто проектує? ........................................................................................................................................................... 40
Послідовність ........................................................................................................................................................... 40
2.1.5 Графіки виконання ........................................................................................................................................... 41
Хто має складати графік? .................................................................................................................................... 43
Гнучкий або жорсткий? ....................................................................................................................................... 43
Фактори, які можуть призвести до браку часу ......................................................................................... 44
Що відбувається, коли кінцевий термін спливає? .................................................................................. 44
Як вкладатися у графік? ....................................................................................................................................... 44
Деякі приклади графіків ..................................................................................................................................... 45
2.1.6 Правова основа проектування ................................................................................................................... 46
Що робити, коли важко або неможливо дотримуватися існуючих процедур ........................... 48
2.1.7 Підготовка розробників конституції ........................................................................................................ 50
Ціль ............................................................................................................................................................................... 50
Розробка програми з основних конституційних питань ..................................................................... 51
Підходи до вивчення ............................................................................................................................................ 52
Ресурси ....................................................................................................................................................................... 54
2.1.8 Керівні принципи процесу ........................................................................................................................... 54
Погодження керівних принципів: найважливіша задача ................................................................... 54
Природа керівних принципів ........................................................................................................................... 55
Задокументовані принципи, що започатковують конституційний процес ................................. 55
Керівні принципи: поширена практика ....................................................................................................... 56
Джерела принципів конституційного процесу ........................................................................................ 56
Хто приймає рішення щодо керівних принципів? .................................................................................. 56
xi
Принципи, що потребують перевірки
в конфліктних ситуаціях, пов’язаних із корінними меншинами. ...................................................... 57
Інші випадки, пов’язані з принципами, що потребують перевірки ................................................ 58
Як використовувати принципи? ...................................................................................................................... 59
Чи потрібно дотримуватися керівних принципів? ................................................................................. 59
Коментарі ................................................................................................................................................................... 59
2.1.9 Тимчасові конституційні механізми ......................................................................................................... 60
Тимчасові та поступові: схожі, але різні ....................................................................................................... 60
Доцільність тимчасових механізмів .............................................................................................................. 61
Негативна сторона тимчасових механізмів ............................................................................................... 62
Тимчасові механізми як дорожня карта до нової конституції ........................................................... 63
Орієнтація та масштаб тимчасових механізмів ........................................................................................ 64
Хто обговорює тимчасові механізми ............................................................................................................ 64
Форми тимчасових конституційних механізмів ...................................................................................... 65
Законність тимчасових конституційних механізмів .............................................................................. 66
Управління перехідним періодом .................................................................................................................. 66
Внутрішнє управління тимчасовими конституційними механізмами ........................................... 68
2.1.10 Перезапуск процесу після «невдачі» ..................................................................................................... 68
Повернення до стартових позицій ................................................................................................................ 69
Відмова ....................................................................................................................................................................... 69
Як щодо країн без конституції? ........................................................................................................................ 69
Поступові зміни ...................................................................................................................................................... 69
Починати від того місця, де ви зупинилися .............................................................................................. 69
Питання «політичної волі» ................................................................................................................................. 70
Не квапитися вносити зміни до нового документа ............................................................................... 72
2.2 Участь громадськості ............................................................................................................................................... 72
2.2.1 Вступ до проблеми участі громадськості .............................................................................................. 72
Зміна режимів створення конституції ......................................................................................................... 72
Зміст і аспекти участі громадськості ............................................................................................................. 73
Вплив участі громадськості .............................................................................................................................. 75
Відповідність органів, що приймають рішення ....................................................................................... 75
Учасники .................................................................................................................................................................... 76
Оцінка впливу участі громадськості ............................................................................................................ 77
Потенційні можливості участі громадськості ..................................................................................... 78
Потенційні ризики участі громадськості .............................................................................................. 79
Висновок ................................................................................................................................................................... 81
2.2.2 Підготовка громадськості до участі: громадянська освіта ............................................................ 82
Ключові етапи громадянської освіти ............................................................................................................ 83
Хто проводить програми громадянської освіти ...................................................................................... 85
Планування громадянської освіти ................................................................................................................. 86
Практичні поради при плануванні ................................................................................................................. 86
Методи громадського виховання ................................................................................................................... 87
Телебачення і радіо ......................................................................................................................................... 87
Друковані матеріали ....................................................................................................................................... 88
Культурні і спортивні події,ігри та змагання ........................................................................................ 89
xii
Офіційний веб-сайт органу, що розробляє конституцію................................................................ 89
Мобільні послуги обміну повідомленнями і соціальні мережі ................................................... 90
Семінари з громадянської освіти .............................................................................................................. 91
Практичні поради з проведення програм громадянської освіти ................................................... 92
Деякі виклики, пов’язані із впровадженням програм громадянської освіти ............................ 94
2.2.3 Консультації з громадськістю ...................................................................................................................... 96
Консультації з громадськістю щодо конституційного процесу та змісту конституції ...... 97
Консультації з громадськістю з питань конституційного процесу ............................................ 97
Консультації з громадськістю з питань змісту конституції ................................................................. 99
Передбачені законом консультації з громадськістю.
Громадська думка як одне з джерел конституційних рішень .........................................................100
Який орган проводить консультації з громадськістю ........................................................................104
Доцільність і вимоги до консультацій із громадськістю ....................................................................104
Деякі керівні принципи щодо проведення процесу консультацій із громадськістю ..........107
Здійснення планування консультацій із громадськістю заздалегідь .....................................107
Складення реалістичних графіків ..........................................................................................................108
Підготовка громадськості до конструктивної участі ....................................................................108
Прозорість .........................................................................................................................................................108
Репрезентативність .......................................................................................................................................109
Забезпечення того, щоб процес консультацій
був доступний, безпечний та інклюзивний .......................................................................................109
Поважне ставлення до громадської думки ........................................................................................110
Точна фіксація, обробка, аналіз та врахування представлених думок .................................110
Ретельне врахування громадської думки при прийнятті ключових рішень ...................110
Підзвітність і забезпечення зворотного зв’язку ...............................................................................110
Забезпечувати, щоб консультативний процес проходив в умовах національної прина-
лежності та лідерства ...................................................................................................................................111
Оцінка консультативного процесу ........................................................................................................111
Вибір методів для консультацій із громадськістю ...............................................................................111
Подача пропозицій громадської думки ...................................................................................................112
Використання Інтернету, телефонних ліній, текстових повідомлень
та соціальних мереж для висунення та врахування думок .............................................................112
Використання навідних запитань ................................................................................................................113
Практичні поради з навідних запитань ...............................................................................................113
Використання анкетного опитування .......................................................................................................114
Проведення наукового анкетного опитування ...............................................................................114
Добровільні анкети ......................................................................................................................................116
Звіти про опитування ..................................................................................................................................116
Практичні поради з опитувань ................................................................................................................116
Використання зустрічей для консультацій із громадськістю у форматі «віч-на-віч» ...........117
Громадські консультативні зустрічі .......................................................................................................117
Фокус-групи .....................................................................................................................................................119
Зустрічі із секторальними групами ........................................................................................................120
Тематичні зустрічі ...........................................................................................................................................121
Практичні поради з організації всіх типів консультацій у форматі «віч-на-віч» ...............122
Використання відео для полегшення проведення консультацій із громадськістю .............122
xiii
2.2.4 Врахування та аналіз громадської думки ............................................................................................124
Досвід процесів, в ході яких вивчалася громадська думка ..............................................................................124
Ефект від консультацій із громадськістю для врахування та аналізу думок громадян ........................126
Вимоги до врахування та обробки пропозицій .....................................................................................................127
Хто збирає та аналізує пропозиції ..........................................................................................................127
Різні форми того, як можуть бути надані, враховані і збережені пропозиції ......................128
Аналіз пропозицій ..............................................................................................................................................130
Співробітники, ресурси і кошти ....................................................................................................................131
Звітування конституційних органів щодо врахування громадської думки ..............................132
2.3 Адміністрування і управління процесом
і його ресурсами ..................................................................................................................................................................133
2.3.1 Основні завдання адміністрування та управління процесом ....................................................133
2.3.2 Стратегічне і оперативне планування ...................................................................................................134
2.3.3 Фінансовий менеджмент .............................................................................................................................138
Бюджетування і вартість процесу ..............................................................................................................139
Практичні поради ...........................................................................................................................................139
Фінансова підзвітність ......................................................................................................................................140
2.3.4 Персонал .............................................................................................................................................................141
Питання найму та залучення персоналу ...................................................................................................141
Співробітники, залучений персонал і консультанти ......................................................................143
Підзвітність персоналу ......................................................................................................................................144
2.3.5 Підвищення спроможності .........................................................................................................................145
2.3.6 Іноземні радники ............................................................................................................................................145
Як уникнути поширених помилок при допомозі іноземних радників ........................................................146
2.3.7 Документування процесу для історії .....................................................................................................148
2.3.8 Ведення обліку .................................................................................................................................................148
Для чого вести облік? .........................................................................................................................................148
Проблеми ведення обліку ...............................................................................................................................149
Детальніше про записи та ведення обліку ...............................................................................................150
2.3.9 Послуги з письмового та усного перекладу .......................................................................................150
Переклад для громадян ....................................................................................................................................151
Переклад для іноземців та іноземних матеріалів для громадян ...................................................151
Практичні поради ................................................................................................................................................153
2.3.10 Безпека .............................................................................................................................................................154
2.3.11 ЗМІ ......................................................................................................................................................................155
Стратегія роботи зі ЗМІ ..............................................................................................................................156
Розробка норм щодо доступу до ЗМІ ....................................................................................................157
2.3.12 «Побудова» відносин з міжнародним співтовариством ............................................................157
Хто представляє «міжнародне співтовариство» в конституційному процесі? ........................157
Інтереси і роль міжнародного співтовариства.......................................................................................158
Донорська допомога в конституційному процесі ................................................................................159
2.3.13 Розробка правил процедури та прийняття рішень — коли і хто? .........................................162
Хто створює правила? ........................................................................................................................................162
Джерела правил ...................................................................................................................................................163
Для чого потрібні правила? .............................................................................................................................164
xiv
2.3.14 Розв’язання проблем процесу ...............................................................................................................164
Чому процеси зупиняються ...........................................................................................................................164
Як процеси зупиняються ..................................................................................................................................165
Коли процеси зупиняються .............................................................................................................................165
2.4 Порядок денний конституційних питань
і генерування ідей для них ........................................................................................................................................167
2.4.1 Визначення порядку денного конституційних питань .................................................................167
Важливість порядку денного ..........................................................................................................................167
Що таке конституційні питання? ...................................................................................................................167
Внутрішні фактори включають: .....................................................................................................................168
Визначення порядку денного до початку процесу розробки конституції ................................168
Розробка порядку денного в ході процесу .............................................................................................169
Зосередження на суперечливих питаннях ..............................................................................................170
2.4.2 Генерування ідей із конституційних питань .......................................................................................170
Аналіз недоліків чинної конституції ............................................................................................................170
Що може бути не так з попередньою конституцією? ..........................................................................171
Деякі застереження .......................................................................................................................................172
Джерела ідей .........................................................................................................................................................172
2.5 Обговорення при прийнятті рішень ...............................................................................................................174
2.5.1 Процедури та правила для обговорення та прийняття рішень ................................................174
Головні проблеми ................................................................................................................................................174
Кворум .................................................................................................................................................................174
Регламент обговорення...............................................................................................................................175
Правила нотування........................................................................................................................................176
Ввічливість і правила пристойної поведінки .....................................................................................176
Прийняття рішень та голосування ...............................................................................................................176
Фракції .................................................................................................................................................................180
Відкритість .........................................................................................................................................................181
Взаємодія з громадськістю та ЗМІ ...........................................................................................................181
Правила для комісії або аналогічного органу ........................................................................................182
2.5.2 Робота із суперечливих питань ................................................................................................................182
Що таке суперечливі питання? ......................................................................................................................183
2.6 Текст Конституції: Узгодженість і проектування .......................................................................................188
2.6.1 Забезпечення узгодженості конституційних положень ...............................................................188
Непослідовність ...................................................................................................................................................188
Уникнення неузгодженості ..............................................................................................................................189
2.6.2 Складання тексту конституції ....................................................................................................................190
Підхід судів ..............................................................................................................................................................190
Стилі укладання ....................................................................................................................................................191
Стадії укладання тексту .....................................................................................................................................191
Робота технічного укладача ............................................................................................................................193
Складання тексту конституції .........................................................................................................................193
Питання, що стосуються складання тексту конституції ......................................................................194
Стиль мови .........................................................................................................................................................194
«Зрозуміла мова» — або інші мови ........................................................................................................194
xv
Всеосяжність і доступність .........................................................................................................................194
Обсяг ....................................................................................................................................................................194
Структура конституції ...................................................................................................................................195
Ризики та небезпечні моменти ......................................................................................................................195
Деякі питання, що стосуються самих укладачів .....................................................................................195
2.7 Прийняття і впровадження конституції ........................................................................................................196
2.7.1 Прийняття, затвердження та оприлюднення.....................................................................................196
Прийняття ..............................................................................................................................................................197
Затвердження .......................................................................................................................................................197
Схвалення ...............................................................................................................................................................198
Дозвіл .......................................................................................................................................................................198
Оприлюднення .....................................................................................................................................................198
Набуття чинності .................................................................................................................................................199
2.7.2 Введення у дію ................................................................................................................................................200
Впровадження, підтримка і забезпечення конституції ......................................................................200
Впровадження ................................................................................................................................................201
Підтримка ..........................................................................................................................................................201
Забезпечення (захист) ..................................................................................................................................201
Чи може процес розробки конституції сприяти впровадженню? ................................................201
Проектування процесу — заохочення інформованості
громадськості під час і після розробки ....................................................................................................202
Зміст і мова конституції — звертаючись до людей .............................................................................202
Конституційні механізми для заохочення впровадження та підтримки ....................................202
Конституційні засоби для забезпечення (збереження) і впровадження конституції .........203
Внутрішні засоби для заохочення забезпечення (збереження) і впровадження .................204
Захист конституції від переворотів ......................................................................................................204
Захист від передчасних або руйнівних змін ......................................................................................204
Обмеження надзвичайних повноважень ...........................................................................................204
Засвідчення (затвердження) конституційності законопроектів ...............................................204
Судова влада .....................................................................................................................................................204
Незалежні органи для звітності та відшкодування, а також для виконання
політично чутливих завдань ....................................................................................................................205
Кодекси поведінки ........................................................................................................................................205
Пряма демократія .........................................................................................................................................205
Зовнішні засоби для заохочення забезпечення (збереження) і впровадження .....................205
Частина 3: Інституції, групи, процедури ..............................................................................................................207
Як дрібні частки можуть поєднуватися .....................................................................................................................209
Різні моделі ..............................................................................................................................................................................210
3.1 Установи з кількома ролями ..............................................................................................................................210
3.1.1 Вступ ....................................................................................................................................................................210
3.1.2 Конституційні асамблеї ...............................................................................................................................211
Законодавча влада та асамблеї: відносини .............................................................................................212
Аргументи за і проти розділення законодавчої влади і конституційної асамблеї ...............213
Правовий статус асамблей .............................................................................................................................215
xvi
Проектування ........................................................................................................................................................215
Розмір ........................................................................................................................................................................217
Членство ..................................................................................................................................................................218
Вибори та обрання членів ...............................................................................................................................218
«Проти»: ....................................................................................................................................................................219
Кампанія .............................................................................................................................................................221
Федерації або об’єднані країни .....................................................................................................................221
Кваліфікація членів .........................................................................................................................................222
Експерти в якості членів? .................................................................................................................................223
Не-члени зі спеціальними відносинами .............................................................................................223
Оплата роботи членів ..................................................................................................................................223
Структура асамблеї ............................................................................................................................................223
Комітети ....................................................................................................................................................................224
Місце ....................................................................................................................................................................225
Підтримка та умови діяльності. ............................................................................................................ 226
Тривалість ................................................................................................................................................................226
Що відбувається з асамблеєю, щойно вона виконає свою задачу? ..............................................226
Висновок ..................................................................................................................................................................227
3.1.3 Національні конференції ............................................................................................................................227
Витоки національних конференцій ............................................................................................................227
Французький та інші впливи ..........................................................................................................................228
Деякі особливості та проблеми національних конференцій .........................................................228
Процеси, пов’язані з організацією національних конференцій ...............................................229
Ролі та завдання ..............................................................................................................................................229
Розмір, склад учасників і тривалість ..........................................................................................................230
Питання щодо великого розміру, складної композиції та стислих часових рамок .........231
Головування і очікування ............................................................................................................................232
Конституційні результати національних конференцій ...............................................................232
Практичні поради ................................................................................................................................................233
3.2 Інституції, що розробляють пропозиції, щодо
яких остаточні рішення приймаються в іншому місці....................................................................................234
3.2.1 Сторони в мирному процесі ......................................................................................................................234
3.2.2 Проведення «круглих столів» ....................................................................................................................237
Практичні поради ................................................................................................................................................240
3.2.3 Конституційні комісії, комітети та інші спеціалізовані органи ...................................................241
Необхідність комісії ............................................................................................................................................242
Головний аргумент за незалежні комісії ..............................................................................................242
Слабкі місця ......................................................................................................................................................243
Пояснення у використанні комісій .........................................................................................................243
Формування ефективної комісії ....................................................................................................................244
Членство ..................................................................................................................................................................245
Правові рамки .......................................................................................................................................................245
Окрема комісія або комітет законодавчого органу або установчих зборів? ...........................246
Що відбувається з проектом конституції, розробленим комісією? ..............................................246
Спеціалісти, органи та інше .............................................................................................................................248
xvii
Висновки ..................................................................................................................................................................249
3.3 Органи адміністративного управління .........................................................................................................249
Створення органів адміністративного управління ..............................................................................250
Роль та повноваження .......................................................................................................................................251
Здійснення керівництва адміністративним органом управління ..................................................251
Створення спеціалізованих підрозділів або департаментів ............................................................253
Потреба в організаційній структурі.............................................................................................................255
Практичні поради ................................................................................................................................................255
3.4 Спеціальні або технічні інституції.....................................................................................................................255
3.4.1 Експерти ..............................................................................................................................................................256
Історія ........................................................................................................................................................................256
Зміна ролей експертів .......................................................................................................................................256
Функції експертів .................................................................................................................................................257
Місцеві експерти проти іноземних ..............................................................................................................258
Практичні поради ................................................................................................................................................259
3.4.2 Виборчі органи управління ........................................................................................................................259
Виборчі питання ...................................................................................................................................................260
Питання референдуму .......................................................................................................................................261
3.4.3 Урядові департаменти та установи ..................................
|
